Gekoppelde bietensteun verstoort suikermarkt in EU

Gemiddeld bedraagt de steun € 30 per ton suiker die uit bieten wordt geproduceerd. Er zijn elf lidstaten in de EU die deze steun geven aan de bietentelers, vorig jaar voor totaal € 168 miljoen. Dat is nadelig voor de suikersector in lidstaten die de steun niet geven, zoals Nederland.

Dat concludeert The Journal of Agricultural Economics in een analyse van de suikermarkt. De EU schafte de suikermarktordening af per 30 september 2017, waardoor de suikerquotering en de minimumbietenprijs verdwenen. Veel lidstaten voerden toen een gekoppelde steun in voor de bietenteelt. In sommige lidstaten wordt die steun verrekend met de bietenprijs die de telers ontvangen. De gemiddelde premie bedraagt € 331 per hectare suikerbieten. Dat is ongeveer € 30 per ton suiker. Er zijn wel grote verschillen tussen de lidstaten.

Marktverstorend effect beperkt

Onderzoeker Marlen Hass concludeert dat de steun leidt tot een verhoging van de suikerproductie in de EU en een daling van de marktprijs. “De suikerproductie verschuift naar minder concurrerende landen waar de bietenteelt wordt gesubsidieerd met gekoppelde steun. De meeste EU-lidstaten met hoge betalingen per hectare zijn echter kleine suikerproducerende landen. Daarom blijft het marktverstorende effect van de steun aan de bietenteelt beperkt. De daling van de suikerproductie in de lidstaten die geen steun geven. is gemiddeld niet meer dan 0,3%.”

De gekoppelde steun betekent ook dat telers eerder voor bieten kiezen dan voor een ander gewas. Ook de concurrentie met andere gewassen is beperkt, concludeert Hass. “Het effect op het areaal van concurrerende gewassen ligt tussen +0,3% en −0,1% ligt. Het effect is beperkt omdat suikerbieten in de lidstaten die steun geven een klein aandeel hebben in het totale areaal gewassen.”

Meeste steun in Roemenië

Roemenië geeft de meeste steun, omgerekend € 91 per ton suiker op een suikerverkoopprijs die vorig jaar in de EU gemiddeld uitkwam op € 376. Ook in Griekenland, Slowakije, Hongarije en Polen is de steun hoger dan het gemiddelde in de EU. In Litouwen is de hectaresteun het laagste, omgerekend € 8 per ton suiker.